焦作山阳区：“党群360” 社区治理新路子

凤凰社区党员疫情防控志愿服务队

老张从没想到，退休以后的日子更忙碌、更充实、更有成就感了。

老张名叫张太明，是河南省焦作市山阳区定和街道丰收社区的党群议事会主任。组织小区改造、参与疫情防控、调解群众纠纷，到处能见到他的身影。而在他的身后，是一群热心社区公益的党群议事会成员。

“议事会就像一座‘桥’，一头连着党委政府，一头连着社区群众。”张太明形象地说道。

山阳区积极推进基层治理创新，在实践中探索出的“党群360工作法”，走出了一条党建带群建、提升社区治理体系和能力的新路子。“党群360工作法”其核心要义是“三全六步同心圆”，即通过党建全引领、群众全参与、项目全支撑，以问、议、定、办、晒、评“六步议事”程序，提升基层组织在群众中的感召力，提升群众的自治力，构建全方位的党群深度融合社区治理体系，绘就党群同心圆，打通党组织和党员干部服务群众的“最后一公里”。

奔着问题去

丰收社区始建于上世纪90年代。这是一个“老而不旧”的小区。黑色的柏油路，红色的环形步道，粉刷一新的居民楼，绿地、车位规划有序，看着非常舒心。

然而，改造之前，这里却是“问题小区”。路不平、水不通、车乱停、黄土裸露，楼面“蜕皮”严重，远远看去，像是一道道伤疤；楼道内杂物乱堆，不仅不美观，还存在安全隐患，群众怨声载道，有条件的居民纷纷搬离。

也曾有过运动式、突击式的治理，但收效不大，面貌依旧。“干部干、群众看，钱没少花、事没办好，群众埋怨、干部抱怨。”山阳区的一位基层干部总结道。

“究其原因，还是官本位思想、管理者心态在作祟。”山阳区委书记李建超说，要想让“吃瓜群众”摒弃“打酱油”心态，以“主人翁”的心态去关心、去参与自己的家园建设，关键在于坚持党建引领，减少大包大揽，问需于民、问计于民，放手让群众参与社区事务。

党群议事会应运而生。各楼院在社区的指导下，通过自荐、推荐、选举等方式，将群众身边有威望、有能力、热心公益的人，推选为党群议事会成员，成立了党员占比过半数的党群议事会，搭起了党和群众的“连心桥”，成为了民意的“收集器”、民怨的“消化器”。

张太明退休前是原供电局干部，退休后发挥余热，主动挑起议事会的大梁。“每月10日为党群议事日，议事会成员须广泛征求居民意见后提出议题，10户以上居民联名提出的事项也必须列入议题，讨论情况和表决结果向全体居民公示。”张太明说，形成决议的民生项目经过第三方评估后，再向社区、街道申报。

小区的事，大家说了算。改造后的小区环境美了，房产增值了，回迁户多了。

丰收社区是山阳区的一个缩影。山阳区地处焦作市中心城区，老旧楼院占80%。目前，山阳区已成立党群议事会354个，党群议事会成员1822名，其中党员916名，占比达50%以上。实施了5批201个项目，投入资金1.2亿元，解决老旧楼院、基础设施等民生问题3万多个。

党群议事会定期召开议事会

群众迎进来

党群议事会牵头，敲定民生项目，配套资金从哪里来？

回答这个问题，艺新街道云台小区党群议事会主任任铁龙心情复杂。小区建成近30年，长期无人管理，早已破败不堪，85户居民中大多为下岗再就业群体，每月5元钱的垃圾清理费一度都很难收齐。

无序带来混乱。小区广场旁边有一面警示墙，斑驳黢黑的墙体告诉人们，这里曾经发生过火灾，起因是私拉电线。居民们嘴上不说，哪个不盼着环境好起来？

改造路面、修建车棚，美化楼道，党群议事会的议题拢住了大伙儿的心。下一步就是众筹。

“集资的过程也是一个再认识的过程，群众发自内心地认可你做的事，才会心甘情愿掏钱。”任铁龙明白好事多磨的道理，经过三次集资，大家伙儿你一百、他两百，共募集资金26850元。剩余资金由区财政兜底。

“政府拿大头，个人拿小头，小区改造得这么美，还有啥不愿意的？”看着平整的地面，新建的智慧车棚，干净漂亮的楼道，小区居民打心底里认可改造效果。有人在楼道显眼处悬挂了一面送给焦作市委主要领导的锦旗，为了防尘防雨，还特意加盖上了玻璃罩……

围绕老旧小区改造等民生项目，山阳区引入众筹方式，探索形成居民自筹、社会募集、街道配套、区级兜底的民生服务资金池。为增强群众参与共建共享的责任感和主人翁意识，激励群众积极出资、出力、出技、出智，对社区事务的知晓率、参与率、捐建率低于85%的，项目不予立项。

“关键是把群众迎进来，群众哪怕出一分钱，也表示一种认可。自己出了钱，出了力，出了智，今后就会倍加爱惜家园的一草一木。”山阳区定和街道党工委书记王睿道破其中“玄机”。

丰收社区改造后的停车场

绘就“同心圆”

如何寻找最大公约数、绘就最大“同心圆”？

“俗话说‘勺子要对准锅’。基层组织直接服务群众，只有站在群众的立场发现问题、解决问题，党和政府的工作才会做到老百姓的心坎上。”李建超说，实施民生项目的过程也是取信于民、凝聚民心的过程。不仅把群众的所急所盼变成党委政府的施政方向，同时也把党委政府的正确主张变为群众的自觉行动。

凤凰小区自发组建5支志愿服务队，自己动手开展墙体美化、楼道文化、日常维修等活动；疫情期间，墙南村组织志愿者昼夜值班值守，主动为居家群众提供“跑腿”服务；丰收社区67岁的居民邱英梅成立工作室，长年为邻里缝衣改裤，赠送棉鞋、口罩、坐垫等物品5000多件，分文不取。在山阳区，老人日间照料中心、幸福院覆盖所有社区、农村，空巢老人、困难家庭得到更多邻里关爱，群众主人翁意识明显增强，守望相助蔚然成风。

在疫情防控中，山阳区委、区政府一声令下，动员党员群众、民兵3.5万余人，不到3天时间布控368个检查点，排查群众12万余户，构筑了一盘棋、一张网的防疫网，经受住了疫情的考验。

“‘党群360工作法’不仅解决了群众的烦心事操心事，而且通过群众参与社区事务，进一步促进了邻里和谐，更重要的是通过项目实施过程，唤醒了党员干部的初心使命，唤醒了人民群众的共建意识，进一步实现了党群深度融合，形成了党群共同体，巩固了党的执政基础。”东方红街道党工委书记孟国平说。

实践证明，山阳区运用“党群360工作法”，民生工程得民心，基层党组织坚强有力，经济社会健康发展。统计显示，2019年，山阳区一般公共预算收入完成14.7亿元，位居全市五城区第一，其中税收收入12.5亿元，位居全市六县五区第二；国民生产总值首次突破200亿大关，位居五城区第一；城镇居民人均可支配收入增速8.5%，位居全市第一。