郑州市进口冷链食品集中监管仓（惠济仓）。新华社发

编者按

随着经济的发展，城乡居民对生活品质的要求不断提高，对果蔬、肉类、乳制品、水产品等生鲜农产品的消费需求显著增长。日前，《乡村建设行动实施方案》发布，把实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程作为重点任务之一，提出建设农产品冷藏保鲜设施、完善国家骨干冷链物流基地布局建设、健全县乡村三级物流配送体系等多项要求。围绕这一话题，我们特邀专家进行解读阐释。

1 优化农产品冷链流通体系的切实之举

记者：中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》对加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设作出了部署。如何理解农产品仓储保鲜冷链物流设施这一概念？加快推进这项设施建设，对促进“三农”发展、推进乡村振兴有什么深远意义？

于晓胜：冷链（ColdChain，GB／T18354-2021物流术语），是指根据物品特性，从生产到消费的过程中使物品始终处于保持其品质所需温度环境的物流技术与组织系统。对于农产品而言，从田头到餐桌的每一个环节，均需要温度护航。其温度从果蔬、花卉、乳制品等的冷藏区间（0°C—10°C），到肉类、冷饮等的冰温保鲜区间（-2°C—0°C），再到速冻食品、低温水产品的冷冻区间（-18°C以下），全程保证质量安全，减少腐烂损耗。

农产品仓储保鲜冷链物流设施是实现全程冷链的重要载体，主要通过通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施设备建设，实现农产品在采收预冷、产后贮藏、加工、集散等环节始终处于适宜温度控制环境，能够有效降低农产品损耗，保持农产品品质。

农产品仓储保鲜冷链物流设施衔接农业生产，服务居民消费，既是现代农业发展的重大牵引性工程，也是保障民生、促进消费升级的重要法宝，加快这项设施建设的意义重大而深远。

补齐城乡冷链物流基础设施短板，助力乡村振兴。打造产地预冷、田头市场、贮藏保鲜设施体系，能够提高农产品产后商品化处理水平，补齐“最初一公里”短板。健全销地冷链分拨配送设施体系，能够优化城乡冷链物流存量设施布局，完善县乡村三级物流网络，打通“最后一公里”堵点。

优化农产品冷链流通体系，增加农民收入。农产品仓储保鲜冷链物流设施形成农产品流通的“蓄水池”，能够延长农产品保鲜期，降低农产品产后损耗。依托田头市场，拓展电子商务、农超对接、新鲜直供等销售渠道，能够实现择期、错峰、跨季销售，提升农产品附加值。

推动农产品消费升级，促进农业增效。高质量农产品上行，能够满足消费者对质优物美农产品的需求，拓展农产品仓储保鲜冷链物流设施功能，培育田头市场、田头工厂、集散基地建设，提升农业组织化、标准化和信息化水平，放大产业规模和外溢效应。

2 我省农产品冷链物流设施不断完善

记者：完善冷链物流服务体系是“十四五”时期我省物流业发展的重要内容，请您介绍一下我省农产品冷藏保鲜和冷链物流设施建设的情况。

于晓胜：加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设是推进农业农村现代化的一项基础性工作，河南立足省情，科学谋划、积极探索、开拓创新、服务产业发展，初步形成了集中连片、多点开花的农产品仓储保鲜冷链物流设施网络。

冷链规模稳定增长。2021年，全省蔬菜、肉类、乳制品、水果等主要冷链产品产量为9742.27万吨，重点行业冷链物流总额达到2266亿元，增长10%，冷链物流货运量达到7056万吨，增长12%。速冻食品、鲜肉及肉制品分别占全国产量的七成和一成左右，向省外输出比例分别在60%和50%左右，冷链流通规模位居中西部前列。

冷链物流网络初步形成。郑州国家骨干冷链物流基地和一批冷链物流专业园区加速发展，标准化、智能化冷库建设应用水平稳步提升，建成投用肉类、水果、冰鲜水产品、食用水生动物等冷链产品指定口岸，“一中心、多节点、全覆盖”的冷链物流网络初步形成。初步估算，截至2021年底，全省冷库总容量超过1100万立方米，同比增长15%，冷藏车保有量突破2.3万辆，增长12%。累计建成121个县级电商公共服务中心、2.3万多个农村电商服务站点，物流服务网点覆盖全部乡镇，行政村快递服务覆盖率达到90%。

设施建设持续推进。按照“产地初加工、产地冷库、农产品仓储保鲜冷链物流设施”循序渐进推动设施建设，取得一系列成效。积极推动农产品产地初加工补助政策规范有效实施，截至2019年，累计投资20多亿元，相继在79个县（市）实施冷链物流建设，共建设产地初加工冷链设施6627个，烘干能力41.89万吨。2020年省财政共安排近6000万元、市县级财政投入近5亿元资金支持全省农产品流通体系建设，撬动社会资本投入10亿元以上，在大型水果批发市场开展冷链物流设施建设。2021年高质量建设农产品仓储保鲜冷链物流设施，截至2021年底，全省立项项目1765个，中央财政投入3.9798亿元，带动社会资本投入约15亿元，完工1692个，建成库容约86万立方米。

3 冷链流通率和设施质量仍有待提升

记者：在冷链设施和冷链物流方面，我省存在哪些短板和不足？

于晓胜：长期以来，农产品流通呈现跨地域、反季节的特征，“卖难买贵”“腐损浪费”等问题干扰着农业生产，损害了消费者和农民的利益。我省农产品冷链设施总量明显不足，“断链”“缺链”现象普遍存在，农产品仓储保鲜冷链物流设施建设面临诸多困境。

设施结构性矛盾突出。城乡农产品仓储保鲜冷链物流设施建设不均衡，部分地区存在同质化低价竞争、低水平重复建设现象，不同品类间冷链水平差异明显。肉类仓储保鲜冷链物流设施多，果蔬类设施少；城市经营性设施多，产地加工型设施少；大中型设施多，批发零售终端设施少；自建自用设施多，专业第三方社会化设施少。

农产品冷链流通率低。生鲜农产品产后预冷技术和低温环境下的分等分级、包装加工等商品化处理手段普及率较低。运输环节温度控制手段原始粗放，初级农产品流通大多仍以常温物流或自然物流形式为主，70%以上果蔬未进行预冷就进入流通环节，冷链运输过程中断链情况时有发生，产品质量安全还存在隐患。果蔬等农副产品在采摘、运输、储存等环节的损失率在25%—30%，损腐浪费现象严重。

设施建设质量不高。农产品仓储保鲜冷链物流设施实施主体实力较弱，融资能力不强，项目建设缓慢。大部分没有设施项目建设经验，缺乏政府或者第三方监理的顶层设计，不重视设施及配套设备质量。农产品产后分拣、加工、包装、仓储、预冷等商品化处理设备购置率不高，尚未建立统一的运营规范标准，数字化装备配备不足，信息化发展水平较低，运营效率、利用率不高。设施周边产地市场发展滞后，农产品供求信息不对称，产销衔接还不够紧密。

4 以高标准建设确保全省冷链物流全程不断链

记者:按照《乡村建设行动实施方案》的要求，推进我省农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，保证居民吃到新鲜可口的农产品，应着力做好哪些方面的工作？

于晓胜：确保全省冷链物流全程不断链，高标准、高质量推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设科学布局、顺利实施，必须坚持惠及民生、注重实效、协同推进、集群发展的原则，着力做好八个方面的工作：

着力推进农村产业集群建设。大力发展乡村产业，聚焦优势产业，突出集群成链。聚焦鲜活农产品主产区、特色农产品优势区、区域公用品牌覆盖区、脱贫地区以及“互联网+”农产品出村进城试点县,持续推进农产品产地冷藏保鲜设施集中连片建设。在产业规模大、附加值高、冷链物流需求集中、冷链设施利用率高的特色农产品产地，鼓励龙头企业、产地批发市场和农民专业合作组织改造、扩建或新建具有分拣、加工、包装等功能的农产品仓储保鲜冷链物流设施。紧密衔接周边设施网络，以市场为导向推进农产品产地冷藏保鲜设施集群集聚建设，推进农产品仓储保鲜冷链物流设施共享共用，协同推进田头市场建设，发挥规模效应，促进区域内分散的冷藏保鲜设施资源合理配置。

着力拓展设施综合服务功能。拓展一体化服务，积极发展“新型农业经营主体+田头市场+批发市场”等模式，推动形成集中仓储、共同配送、仓配一体等新机制，满足城乡居民个性化、高品质生活需要。拓展新鲜直供服务，大力发展生鲜电商、蔬果宅配、前置仓、产地仓等新型流通业态，推行直销配送、共同配送，提升农产品短链流通能力。拓展农商互联服务，鼓励农产品优势产区企业到集散地区域设立交易配送专区，支持销地和集散地企业到产地建立集配中心，推广“移动冷库+集配中心（物流园区）”“互联网+移动冷库租赁”“生产+仓储+保鲜+销售”等新模式。拓展线上线下融合功能，就近建设改造产地预冷仓，对接批发市场、加工企业和电商平台等，发展流通加工、电子商务等功能，培育品牌连接农产品生产基地、仓储保鲜冷链设施和消费大市场，线上线下结合做好产地与销地冷链衔接。

着力增强商品化处理能力。鼓励农产品仓储保鲜冷链物流设施配备清洗、分拣、烘干、分级、包装等设备，提高农产品商品化率，提升产地商品化处理能力。鼓励在产地就近建设改造集配中心、产地仓等设施，建立衔接农村与城市、城市与城市间流通的跨地区农产品物流中心，探索引入产地移动型、共享型商品化处理设施，增强错峰销售能力，提高农产品附加值，把产业链增值收益留给农民。

着力优化基础设施结构。加快建设产地预冷设施，鼓励果蔬种植、畜禽屠宰企业选购适用型的冷水预冷、冷风预冷、真空预冷或混合预冷设备，解决产地源头预冷普遍缺失问题。优化设施建设方向和服务品类，探索支持建设一批生猪、水产等储存需求较大的冷链设施。完善末端设施建设，充分发挥供销合作社系统网点密集、渠道下沉的优势，依托供销社基层网点、电商服务站、农民合作社等资源，大力推广智能化移动式预冷库的应用，打通冷链“最初一公里”。探索建设具有集中采购和跨区域配送能力的冷链中转基地，支持农产品批发市场、农贸市场等各类农产品流通企业设立农产品销售专柜、专区、专档，拓宽和稳定营销渠道。探索“一点多能、一网多用、深度融合”的农村客货邮融合发展新模式，健全三级农村物流网络，促进农产品出村进城。

着力完善冷链物流设施网络。建设郑州国际冷链物流中心。依托郑州新郑国际机场、郑州国际陆港，开通加密国际冷链航线，拓展中欧班列（郑州）冷藏集装箱铁路线网和腹地范围，提升进口肉类、水果、冰鲜水产品等口岸功能，完善多功能、标准化、国际化的农产品冷链物流设施，建设国际航空和铁路冷链物流枢纽。拓展提升郑州国家骨干冷链物流基地功能，加强与产销冷链集配中心功能对接和业务联通。建设区域性农产品冷链物流基地。支持国家物流枢纽、区域物流枢纽承载城市依托交通区位优势、食品加工生产龙头企业、特色优势农产品生产基地和大型批发市场，规划建设农产品冷链物流园区，打造全国重要的特色农产品冷链物流基地，形成一批跨区域、广辐射的农产品冷链物流集散分拨中心。健全城乡冷链物流网络。推动各地建设城市智慧冷链物流系统，改造建设农产品冷链自提柜、储藏柜等终端配送设施。开展冷链下乡，加强县乡冷链设施供给，在重点农贸市场建设一批标准化冷链集配中心。结合产业扶贫，集中建设一批果蔬茶、肉蛋奶等特色产业生产存储、中转冷藏保鲜设施，助力贫困户增产增收。

着力构建智慧设施平台。建设“河南省农产品仓储保鲜冷链物流设施公共服务信息平台”，引导扶持平台社会化公益性运营，实现资源发布、交易撮合、在线交易、车联网、保险金融等服务，实现农产品仓储保鲜冷链物流设施资源整合。鼓励运营企业推进信息化建设或信息系统的升级再造，并规范统一各信息系统之间标准接口，鼓励运营企业间信息资源共享，实现信息资源对称。提升农产品仓储保鲜冷链物流设施资源利用率，提高冷链物流运营效率。

着力完善设施项目推进机制。尽快出台项目建设实施标准和技术方案，进一步完善和规范施工单位备案管理制度，明确施工单位的基本资质、材料采购、设备购置等最低要求，设置科学的评价标准。成立由政府主管部门、监理机构、行业专家等组成的项目监管小组，全过程监管项目材料质量、工程设计、设备查验等，加大项目监管力度。严把项目补助核定关，依据实施方案确定的分类分级补助标准核定库型库容。制定激励机制，调动新型经营主体建设的自觉性、主动性和积极性，使财政资金流向主体较强、市场急需的地方，打造样板工程。健全项目运营评价机制，建立投产后定期跟踪考核制度，确保农产品仓储保鲜冷链物流设施功能先进、运转安全、效益良好，实现全程可监管、可追溯、可视化。

着力强化设施统计监测。建立农产品仓储保鲜冷链物流设施统计监测制度，加强农产品仓储保鲜冷链物流设施日常运行监测和分析研判。依托互联网、物联网、大数据、云计算等先进技术，开展农产品仓储保鲜冷链物流大数据统计监测，实时监测全省农产品仓储保鲜冷链物流设施资源分布、货量流向、物流效率、物流价格等数据，确保统计时效性和准确性。推动农产品仓储保鲜冷链物流设施运营企业监测全覆盖，强化农产品冷链运输全过程跟踪监测。推进与行业协会、第三方机构等的合作，加强行业发展预测和研究分析。建立政府协调指导、行业落实推动、企业广泛参与的工作机制，加强对统计分析工作的组织协调。

本报记者 王 丹

嘉 宾 于晓胜 河南牧业经济学院物流与电商学院党委书记

2020年中央一号文件提出

●启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程

2021年中央一号文件提出

●加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程，推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、国家骨干冷链物流基地建设

2022年中央一号文件提出

●推动冷链物流服务网络向农村延伸，整县推进农产品产地仓储保鲜冷链物流设施建设，促进合作联营、成网配套

《河南省“十四五”现代物流业发展规划》提出

●推进郑州国家骨干冷链物流基地建设，支持洛阳、新乡、商丘、漯河等省辖市争创国家骨干冷链物流基地，培育10个左右省级骨干冷链物流基地

●依托县级以上示范家庭农场和农民专业合作社，创建10个左右国家农产品产地仓储冷链设施建设试点县

●加快标准化通风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库等建设，力争到2025年全省冷库库容达到2000万立方米

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