濮阳市地处河南省东北部，现有638个脱贫村、31.6万脱贫人口，濮范台三个脱贫县有22.8万脱贫人口，占全市的72.2%，目前全市8991户29790人纳入脱贫情况监测。

近年来，濮阳如期打赢脱贫攻坚战，持续巩固脱贫成果，在促进与乡村振兴有效衔接方面，分别取得了哪些成效？

中共濮阳市委副书记、组织部部长余广庆接受人民网专访时表示，主要表现在4个方面：一是农村基础设施明显改善，贫困地区行路难、吃水难、用电难等问题得到历史性解决，人居环境质量显著提升，农村面貌焕然一新；二是产业扶贫成效明显，特色产业蓬勃发展，带动引导创业就业，脱贫群众收入持续增长；三是防返贫监测和帮扶不断加强，及时解决群众“急难愁盼”的现实问题，实现了“一人不返贫，无人新致贫”目标；四是党员干部驻村帮扶常态化，为群众办实事、解难事、做好事，干群关系鱼水情深，基层治理水平全面提高。

巩固拓展脱贫攻坚成果工作，濮阳市的重点和难点是什么？

余广庆认为，从总体形势上看，濮阳市绝对贫困问题已经得到整体解决，但是发展不平衡不充分的问题仍然存在，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务还比较艰巨。

就巩固脱贫基础而言，工作的重点和难点依然在黄河滩区。黄河流经濮阳市168公里，受特殊地理因素影响，沿黄3县（濮阳县、范县、台前县）的滩区不能建设大的产业项目，加之过去贫困程度比较深，虽说近年来经济社会发展明显加快，但是整体发展的水平还是相对比较低，自我发展的能力和抗风险的能力都还比较弱。

就脱贫人口和监测对象而言，工作的重点和难点依然在因病因残等困难群体的防返贫上。濮阳市有脱贫人口31.6万人，约占全市总人口的8%，其中，因病因残的占到57%。另外，监测对象有29790人，其中，因病因残的占到76%，享受政府兜底政策的有13843人，占到47%。“我们的防返贫压力还是比较大的。有一些脱贫不稳定户、边缘户和特殊困难群体返贫致贫风险也比较高。”他说，部分脱贫户还存在“精神贫困”层面的“等靠要”思想，内生发展动力不足。这些都是需要高度重视、积极应对的问题。

就稳定群众收入而言，工作的重点和难点依然是群众持续增收问题。“受新冠肺炎疫情因素的影响，群众外出务工的减少了，就近就地务工的多了。据有关数据统计，全市脱贫劳动力就近就业的占到55%，也就是说，有一半以上的选择在本地就业。”余广庆介绍。濮阳属于欠发达地区，不管是岗位机会、就业渠道，还是务工收入，都不如发达地区，群众收入相对减少，而且不稳定，有可能出现返贫现象。因此，不能有丝毫懈怠，要始终严格落实“四个不摘”要求，采取务实措施，持续有力推进，像打脱贫攻坚战一样，扎实做好脱贫成果巩固工作。

关于巩固拓展脱贫攻坚成果，今年以来濮阳市采取了哪些措施，有什么成效？

余广庆介绍，濮阳市委、市政府认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，大力弘扬脱贫攻坚精神，严格落实“四个不摘”要求，下足“绣花”功夫，扎实开展防返贫监测帮扶，坚守防止规模性返贫底线。

一是加强组织领导。坚持五级书记一起抓，以上率下，率先垂范；坚持四个带头，市委常委、市级领导、市直单位和县乡主要负责同志带头，每名市级领导干部联系1个重点乡（镇）、1个村，分包2个脱贫户，市、县单位定点帮扶1个村，确保各项政策落地见效。

二是抓好项目建设。树立“项目为王”理念，坚持从项目切入、以项目带动、用项目支撑，建好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。目前，入库项目1334个，总投资28.1亿元，通过项目建设带动2.3万户脱贫群众，户均年增收2800余元。

三是发展特色产业。因地制宜谋划建设“沿黄水产畜牧养殖带”“中部特色种植带”“北部优质林果带”三大产业带，发展壮大了畜禽养殖、水产养殖、优质粮食种植、优质果蔬种植、食用菌种植、服装加工等六大特色产业。投入衔接资金5.4亿元，实施濮阳县白玉菇、范县蔬菜加工、台前县羽绒等163个产业项目，产业发展势头良好。

四是狠抓就业帮扶。以“人人持证、技能河南”建设为抓手，开展“春风行动”“就业帮扶周”等行动，帮助脱贫劳动力培训技能、外出务工。截至目前，1.6万多名脱贫劳动力获得职业能力证书，持证率达到19%以上，居全省前列；全市脱贫劳动力实现就业10.8万人，超额完成全年目标任务。

五是凝聚工作合力。扎实开展“党员主题帮扶日”活动，全市4万多名帮扶干部、2983名驻村干部开展精准帮扶工作。深入开展“万企兴万村”行动，全市207家民营企业参与347个行政村联建帮扶，参与365个村企合作项目建设，捐款捐物800余万元，帮助脱贫人口和监测对象致富增收。

六是建强支部堡垒。高质量开展“五星”支部创建，推动“三星”支部成片、“四星”支部增加、“五星”支部不断涌现。深化“导师帮带制”试点，跟踪培养百名村（社区）党支部书记，集中培训优秀乡（镇）党政正职，着力提升其履职能力和带动群众增收致富能力。深化拓展“党建+先锋贷”，对6万余名农村干部、“两代表一委员”等先进分子集中授信60亿元，截至目前已经发放贷款5.36亿元，有效破解了农村发展产业融资不畅难题，壮大了村级集体经济。

下一步，濮阳市将如何进一步做好巩固拓展脱贫攻坚成果工作？

余广庆表示，濮阳市将以深入开展“能力作风建设年”活动为契机，按照“守底线、固成果、促衔接”的工作思路，坚定不移抓好落实，推动各项工作再上新台阶。具体就是要做到“12321”，即：夯实一个责任。进一步夯实县乡主体责任、行业部门责任、驻村帮扶责任、帮扶责任人的责任等，纵向到底，横向到边，确保每个脱贫户和监测对象有人帮，有人问。做到两个聚焦。聚焦行业部门的政策落实，特别是抓好教育、卫健、医保、住建部门的“三保障”政策落实，9月底前实现问题“动态清零”。聚焦兜底保障，完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等措施，做到应保尽保、应兜尽兜、应救尽救。突出三个关键。要抓好防返贫监测帮扶，强化“双及时”“双针对”，即监测对象纳入要及时，帮扶要及时，精准帮扶有针对性，风险消除有针对性。要大力发展产业，重点发展优质瓜菜、水产养殖、食用菌等特色产业，提高脱贫群众参与度和受益率。要助力就业增收，充分发挥348个帮扶车间和238个帮带企业作用，适时合理开发一批乡村公益性岗位，促进群众就近就业。建强两支队伍。建强驻村工作队，强化驻村帮扶作用，加强驻村干部管理考核和激励保障，严格落实好“五天四夜”工作制，推动驻村干部沉在村里、干在一线，带领强村富民。建强农村基层党组织，大力开展“五星”支部创建，建强农村基层组织，推动选优配强村党组织书记，积极吸纳退伍军人、返乡大学生等“后备军”，充实村“两委”乡村振兴力量，提高基层组织治理能力。健全一个机制。将脱贫攻坚战期间的责任机制、工作推进机制、好的做法等运用到巩固拓展脱贫攻坚成果工作当中，保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，坚决守住不发生规模性返贫底线。同时，对现有帮扶政策适当调整优化，进一步提高扶贫产业的可持续性，增强产业的特色优势，促进乡村产业兴旺和脱贫群众持续增收。

未来，濮阳市将如何做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接？

余广庆表示，乡村振兴的关键既在乡村，也在于城镇化的力度，濮阳市乡村振兴要有适合濮阳实际的“方法论”。具体方向为：一方面，立足农村现有的扶贫车间等初级阶段平台，鼓励脱贫群众学习本领创新创业。通过培训引领一批有潜力的带头人，在有限资源和初级平台下发展适合现有市场的产业，推动富民产业向集群化集约发展。另一方面，以农业产业化、农业现代化为目标，积极实施土地、宅基地、林地的确权，通过土地流转、宅基地流转等，鼓励农村人口特别是脱贫群众离开土地参与城镇化建设，“在就业中脱贫、在就业中学习致富本领”。同时，为有乡土情怀、立志于农业产业化、农业现代化的人才，创造创业的有利条件，推动人才的流动、回归，实现乡村振兴下的人才、市场和资源的合理配置。

此外，市县两级城区要加强公共服务能力建设，通过增强龙头企业的牵引能力和就业吸附能力，满足人口向城镇流动的基本需求，实现农村群众到城市“能就业、生活好、可宜居”。同时，在农村进行大片土地、大宗资源整合和配套，以“人才需要啥就提供啥”为原则，为乡村振兴人才大展拳脚提供机会和资源。

“总体来说，脱贫攻坚与乡村振兴的关注点要发生变化。要完成扶贫对象向产业工人、致富带头人的观念转变，要完成扶贫产业与富民产业、现代工业化与现代农业产业化配套结合的认知转变，要完成人和人才就业、创业相互流动转化的思维转变，不搞产业和人才的拉郎配，积极提升城镇就业资源和农村资源实现优质化，满足产业振兴和人才振兴双向发力的叠加作用，谋划更长远、更务实的濮阳市乡村振兴目标。”余广庆说。

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